誠信立國（2013年5月25日）

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奐均：

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核四公投促進會沒有做出什麼成績，不料2003年發起的誠信立國行動，意外地獲得了一個「立委減半」的結果。可惜的是，會有這樣的結果，主要是由於各政黨的政治算計，並不是立委受到「誠信立國」呼求的感動，也不是他們屈服於人民的壓力。不過這是當時政壇大事，也與促進會有關。所以簡單地寫下來，好讓您也有一點了解。

 

一、立委席次減半議題的來源和進展
 

立法院表現不佳，為國人詬病，因此社會上常常有改造國會的呼籲。2001年第五屆立委改選時，各主要政黨和它的立委候選人，分別提出了立委減半的主張，作為對國會改造呼聲的回應。民主進步黨的立法委員候選人甚至將立委席次減半列為共同政見，明載於競選公報，並分別簽立切結書交付黨中央，誓言竭力推動立委席次減半等改革，如有違反，願意接受黨紀最嚴厲的處分，藉此作為競選時的宣傳手段。這是立委席次減半引起社會注意和討論的來源。

 

各政黨立委當選後，也分別有下列相關提案和處理：

• 台灣團結聯盟於2002年3月9日提案，立法委員自第六屆起減為 113 席，提案及連署立委合計 81 人。（81 人中後來也有多人連署下一項民進黨所擬縮減為 150席的提案。）​

• 民主進步黨於2002年6月1日提案，立法委員自第六屆起席次減為 150 席，提案及連署立委合計 84 人。

• 國民黨及親民黨於2003年12月10日提案，立法委員自第七屆起減為 113 席，提案及連署立委合計 65人。

• 民主進步黨在2003年12月31日提案，立法委員自第六屆起席次減為 113 席，提案及連署立委合計77 人。

• 2004年3月10日，立法院修憲委員會第一次會議，一讀通過「立委席次應自第七屆起 113 人」。

• 2004年3月12日立法院各政黨黨團協商同意將「立委席次減半」之 修憲提案交付二讀。

• 2004年3月19日，立法院院會在處理「立委席次減半」修憲提案二讀程序時，因無黨籍立委反對而交付協商。

• 2004年8月23日，立法院臨時會三讀通過「立委席次減半」的憲法修正提案。

 

 

二、核四公投促進會的參與
 

核四公投促進會於2003年3月發起「誠信立國」活動，目的是要政治人物遵守做人的基本原則——說話算話，誠實地實踐自己的政見。它原本是要求陳水扁總統信守其兩年前所做之承諾，舉辦核四公投。至於立委席次減半等國會改造運動，原是其他團體的訴求，一直到2003年12月國、親兩黨立委提案立委席次減為113席時，核四公投促進會才認為這是檢驗各政黨及其政治人物誠信之重要事件，因此乃在「誠信立國」的原則下，要求各政黨盡速落實。而又深恐部分立委藉口枝節或其他問題使這項極不容易得到的各黨共識化為泡影，所以對減半時要不要加上單一選區兩票制、減半是不是一定要精確的113 席不可、是不是可以酌加幾席等問題，都保持開放的態度。甚至於對部分立委或學者反對減半的理由，雖然覺得毫無道理，或是似是而非，也都緘口不語。深怕因為意見紛紜，使人趁機藉口推翻掉原有的減半提案，一直到立法院通過憲法修正案時，才做了以下的澄清。

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三、反對減半的一些理由
 

1.「瘋人院，減掉一半，也還是瘋人院。」
 

這話初看當然有些道理，但是減掉了一半的瘋人，發瘋次數就會比較少，院中及鄰居就會覺得較清靜，也可以大大減少管理照顧治療瘋人的費用。立委如果減半，目前立院中令人詬病的粗野行為應可減少許多，也可大大減少花在立委和助理身上的薪資等費用。

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2.「立委 225 席並不多」
 

有些人會舉出一些台灣人不很熟悉的國家做例子，算出那個國家的國會議員和人口比例是多少，然後依照這種例子說，台灣的立法委員 225 席並不算多。可是這些人卻偏偏不舉台灣人最熟悉的老牌先進民主國家如美國，以及鄰近的日本來比較。
 

其實美國人口約2億8,000萬，選出眾院議員 435 席，平均每64萬4千人選出一人，即使再加上參院議員 100 席，總共 535 席，也不過是平均52萬4,000人選出一人。又如，鄰近的日本人口約1億2,600萬人，選出眾院議員 500 席，平均每25萬3千人選一席。日本雖然另有參議院，但只是歷史演化中的殘跡，在國會的運作中，並沒產生積極的作用。所以依照美、日的標準，台灣國會議員 113 席，平均20萬人產生一名國會議員，自然不能算少。

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3.「修憲是大事，不能草率」
 

這話當然不錯。可是3年前各政黨形成立委席次減半的政見時，應該早已徵詢各界和學者專家的意見才做成決定。那時，立委候選人把它當成政見到處宣揚爭取選票，當然也是充分了解了減半的好處才去說服選民。去年，各政黨立委分別提案要減半，也應該是再度做了一番思考討論。經過了這麼多的工作和努力，立法院的修憲委員會才能順利一讀通過席次減半的提案。通過後雖然有極少數立委反悔而再度交付協商，在漫長的四個月協商期中，各政黨、各立委也應該會再互相交換意見、仔細研商評估，整個過程可說極為慎重。

 

4.「配套」
 

有人說立委席次減半如果沒有其他配套措施就沒什麼用。舉出了如單一選區兩票制等，作為配套。他們主張只有這種選制改革才能改造國會。席次減半沒有用，所以不必要求席次減少，而應要求單一選區兩票制的選制改革。「立委席次減半」是一回事，「單一選區兩票制」是另一回事，有了席次減半，沒有單一選區，仍然可以依照現制選出立法委員來開會議事。把這兩件事綁在一起，好像不來個單一選區，就不可立委減半，根本是耍弄人的障眼法。

 

其他所謂的配套，也跟單一選區類似，只是故意把本來可以分開的事情，硬是綁在一起以阻擾減半的順利落實而已。吃麵包時有湯、有果醬來配當然很好。但是對於餓了幾天，好不容易將要得到一塊麵包的人來說，「等有了湯、果醬才吃吧！」只是荒謬的笑話。
 

立委減半是2001年各黨立委競選的政見，當選後也都提案修憲，只剩下開會舉手表決就可通過。不料卻能以上述理由使得立法院紛紛擾擾了8個月後才通過修正憲法的提案。提案後，因修憲需經國民大會同意，立法院就又制定了一個「國民大會職權行使法」，把同意的門檻提高到四分之三，企圖使修正案流產。（這是另一個可笑的故事，以後有機會再說。）好在經過一番折騰後，國民大會總算在2005年6月通過憲法修正案。距離各政黨提出政見，誓言要立委減半已經4年了。

 

這次修憲，有民進黨立委自作聰明，說要立委減半就必須有單一選區兩票制作為配套，結果這也成了修憲提案並通過了。2007年依照新制選第七屆立委時，民進黨大敗。好玩的是，這時原來做那種主張的人完全沒事，也沒有人研究為什麼民進黨墮落到政黨票輸給國民黨兩百萬票。反而有一大票人把敗選的責任推給核四公投促進會。好像立委不減半民進黨就不會輸似的。其實立委減半是各政黨早就提出的相同主張，單一選區也只是少數立委自作聰明的算計，兩者都與促進會不相干。

 

核四公投促進會因為相信政治人物的毀諾背信，是台灣政治敗壞的主因，所以發起「誠信立國」活動。在活動中，以立委席次減半的議題，作為檢驗政治人物誠信的判準。目的只是單純地要求政治人物信守諾言，做不到的說，說了就該努力去完成而已。可惜紛紛擾擾八個多月，無論是政治人物、專家學者或是媒體評論人，都很少人關注到我們訴求的這個重點，而只是在如何改革國會或是其他枝節問題上爭論不休。甚至有人想藉著這樣的爭吵，使得問題複雜化而使原本的減半提案胎死腹中。行徑之醜陋，令人痛心嘆息。
 

誠信立國活動所訴求的不在「減半不減半」，也不在要不要「單一選區」，而在於「政治人物不能沒有誠信」。當時，我們曾以下面的故事，想要提醒人們問題出在哪裡，可惜似乎沒人注意到它所包含的真理。

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李昂．布律姆（Leon Blum）先生是二次戰前法國社會黨領袖，曾經在30年代出任聯合內閣的總理。二次世界大戰中，德國攻下了法國，扶植成立了和納粹合作的維琪政府。布律姆拒絕承認這個傀儡政府，也拒絕同志勸他逃亡海外的忠告，他說：「我曾經是一位公眾人物，管理過法國的公共事務，在世人眼中我曾經代表法國，我不應該在這個時候離開法國。」這種情操，使他走入了納粹的監牢。

 

戰後，當法國人熱心討論政治體制，到底是要總統制、內閣制或雙首長制，而議論紛紛的時候，這位受人敬重的政治家，語重心長地對法國人說：「我堅信法國最大的問題是政治道德的敗壞，而不是政治體制的不良。」祝

平安

 

 

爸爸

2013.5.25

 

 

．不包括道德面的各種改革，將會被證明是沒有效果的。　

　——Thomas Carlyle

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【說明：本文摘自《只有香如故：林義雄家書》下冊，頁132-138。ISBN：9789861334899】